2004年5月1日《道路交通安全法》实施后，山东省农机部门停止了对农用运输车(变型拖拉机)的挂牌，并于2004年底由公安、农机两部门联合下发文件，将农机部门管理的27．75万辆农用输车移交公安交通管理部门。2005年4月省公安厅和省农机办组织两个联合调研组，对省内10个市的农用运输车交接情况以及移交后农用运输车(变型拖拉机)及驾驶人管理中存在的问题和面临的困难进行了调研。2005年12月，笔者也对省内10个市县进行了调研。与此同时山东省统计局城调队对山东省的时风、双力等五大农用运输车生产企业和临沂、诸城等7个县市的700户农民进行了专题调查。总的调查结果显示，农用运输车(变型拖拉机)对农业增产、农民增收发挥了重要作用，但由于国家政策的调整，使农用运输车的生产、消费、管理各个环节矛盾激化，危机重重，农业增产、农民增收受到严重影响。

    一、农用运输车(变型拖拉机)政策的调整，导致生产、消费、管理各个环节存在诸多矛盾和问题

    随着《道路交通安全法》的实施农用运输车有关政策发生变化，农用车变成了汽车，但与之配套的生产、管理、税费等有关政策并未跟上，导致农用运输车生产面临困境，消费者面临困惑，管理者面临困难。

    (一)农用运输车生产、销售面临困境

    困境之一：农用运输车生产面临困境。农用运输车因其价格便宜、易于操作、费用低廉、经济实用等特点，深受广大农民欢迎，为促进农村经济发展，推进农业机械化，提高农民生产和生活水平做出了巨大贡献。特别是农用三轮车自1984年在山东生产以来，创造了年均25%以上的增长速度，2003年全省总产量达到172万辆，占到全行业的74．73％，成为全国农用车生产大省。但自2004年5月以来，山东省农用运输车产销量一改连续多年的增长态势，全行业出现大幅下滑，2004年全省农用三轮车生产量同比下降22．40％，销售量同比下降22．48％。据调查，全国最大农用运输车生产企业山东时风集团，2004年共生产销售农用三轮车62．3万辆，同比减少25．22销量第二位的山东五征集团，2004年产销量仅完成了计划的60％，是近年来下降幅度最大的一年。农用运输车产销量大幅下滑的局面，已使许多农用车整车及零部件生产企业处于停产或半停产状态。“十五”期间被列入山东省政府重点扶持的百家企业集团的山东双力集团，更是于2005年11月6日，被聊城市中级人民法院裁定破产，进入清算还债程序。

    困境之二：农用运输车经销企业面临困境，多数处于亏损状态。据调查，利津县两家最大的农机销售市场2004年下半年共销售农用三轮车1080辆，比上年同期减少780辆，同比下降42％。临清市农机公司2004年仅销售农用三轮车399辆，比上年减少169辆，同比下降29．8％。

    (二)农用运输车消费者面临困惑

    困惑之一：有关农用运输车(变型拖拉机)政策怎么不多为农民着想。当前国家大力扶持“三农”，连实行两千多年的皇粮国税都取消了，为什么农用运输车的税费、挂牌费、培训考试费用反而大幅度增加，这与中央“一号文件”有关促进农业增产和农民增收的精神不符。

    困惑之二：农机部门管的好好的，为什么交给公安部门管理。省公安厅和省农机办组织两个联合调研组在和部分农用运输车(变型拖拉机)驾驶员进行座谈时，绝大部分驾驶员认为农机部门收费少，手续简便，服务较好，比较符合农民的愿望，还是继续由农机部门管理好。部分驾驶员甚至表示，移交后将卖掉自己的农用运输车(变型拖拉机)。

    困惑之三：购买的农用运输车(变型拖拉机)无法上牌照。由于农民不了解有关农用运输车管理的政策变化，在2004年5月1日前和以后的一段时间购买了农用运输车，由于这部分车辆一部分是非公告、无公告车辆，但符合原来农机部门办理牌证的有关手续，农机部门停止办理上牌业务后，公安部门同样面临无法上牌照的问题。农民花钱买了车，找不到上牌照的地方。

    困惑之四：移交后的农用运输车(变型拖拉机)无法办理有关手续。由于农用运输车移交后的一些配套措施跟不上，农机部门和公安部门管理的方式不同，公安交警部门无法对这部分移交的车辆和驾驶人办理有关业务，移交后的这部分车辆及驾驶人管理形成“真空”。有些驾驶人要求办理年检审、补牌证、转移登记，由于不能办理，给他们的生产生活带来严重影响，引起他们的强烈不满。枣庄市公安交警支队专门下发通知，对这部分移交车辆和驾驶人不予检查，虽暂时解决了在本市的问题，但车辆出辖区后同样面临一系列问题，同时给安全生产埋下隐患。到目前为止，农用运输车已移交一年多了，绝大多数农用车档案还原封不动躺在交通管理部门的档案室内。

    (三)农用运输车管理者面临困难

    困难之一：公安交警警力不足，无力管理好县乡道路。目前各交警中队，一般配备2-5名正式公安交警，其余都是协警，主要在城市和省道、国道等主要公路干线上执行任务。而农用运输车(变型拖拉机)主要为农民所有，农忙季节主要从事田间作业，农闲季节主要在县乡道路上从事运送沙石、水泥及农副产品，农用运输车(变型拖拉机)面广量大，如何管理好农用运输车给交警部门带来了很大难题，加上“农车”变“汽车”后，各种费用增加，许多农用车用户不主动办理有关手续，农村安全生产埋下隐患。兖州市农机部门移交公安部门农用运输车6092辆，市公安车辆管理所陶所长说，移交的这部分车是农机部门发挥乡镇农机站的作用，进村人户管理起来的，管理难度较大，移交后，由于我们警力不足，很难全部管理起来，也只能管理1000多台。

    困难之二：移交的这部分农用运输车(变型拖拉机)无法进入公安交通管理部门的信息网。根据《道路交通安全法》第一百二十一条“本法施行前由农业(农业机械)主管部门发放的机动车牌证，在本法施行后继续有效。”由于不能对这部分车辆及驾驶人进行收费重新换发牌证，即使符合公告，如果不交费，按照现在的微机管理程序，车驾管理系统与收费系统联网，也无法进行档案录入，办理相应的证件。同时，由于接收过来的农用运输车(变型拖拉机)及驾驶人档案是农机部门按照农业部有关规定建立的，与公安部门的规定不尽相同，也不能进行档案录入管理。