我国目前存在不同层次的交通发展规划，既有全国性的综合交通发展规划，也有各地区的交通发展规划，各部门的如交通、铁路、民航发展规划，还有专门性较强的如沿海港口发展规划等专项规划。随着区域经济的不断发展，也出现了更多的区域性交通发展规划。

　　发达国家各层次的交通运输发展规划大多在市场经济比较完善下制定的，因此，规划内容、程序及方法更符合市场经济。在内容上不断顺应经济社会发展的变化，不断地融入新的经济社会发展战略、发展理念，重点突出，注重实际操作，更有针对性，在程序上强调公众参与规划制定的重要性，强调规划的长期性与延续性，采取定期或不定期地对规划进行修订等方式滚动制定发展规划，在制定方法上，不断地利用现代科技成果及信息技术，着重定量分析及精细分析，大多使用专门的规划软件。

　　随着市场经济体制的建立和不断完善，我国各层次的交通发展规划也不断地调整以适应市场经济的发展。目前的交通运输发展规划在内容上不断更新、充实，以反映经济社会发展环境的变化以及政府管理职能的转变。规划的制定也逐步摆脱政府的行政色彩，采取更加开放、民主的形式，广泛吸取公众的意见与建议，反应公众的需求。在规划的延续性及长期性方面，我国的高速公路网、铁路网等都已经有了20年的长期发展规划，其他较长规划期的交通发展规划也陆续出现。规划也不断地加入新的理念及新的分析工具及方法，通过邀请国外专家，学术交流，甚至通过国外咨询机构直接参与制定交通发展规划的形式，不断地借鉴、引进国外先进的规划理念及方法。同时，由于我国的交通发展阶段与国外的不太相同，规划也具有很鲜明的中国特色。规划内容的表达方式也从以前的主要以文字为主变为具有文字、图表、专栏等形式多样的表达方式。

    二、我国交通运输发展规划存在的主要问题

　　虽然我国正加快向社会主义市场经济转变，但受计划经济所形成的一些观念的影响，目前我国交通运输发展规划的内容、程序及方法还有很多不适合市场经济的地方。

　　1.在规划的内容上，目前的交通发展规划过分强调内容的完整性，面面俱到，包罗万象，但重点问题不突出，交通适应新的经济社会发展战略转变的内容涉及不深，规划的针对性、操作性普遍不强。地方交通发展规划基本上是国家交通发展规划的复制，大多没有针对各地不同的情况制定适合本地的发展规划。同时，规划内容的表达形式仍停留在以文字述说为主。

　　2.在规划制定的程序上，虽然目前规划编制过程中公众的民主参与有了很大的提高，但与国外相比，仍然缺乏广泛的公众参与，并且还没有形成规范化的制度保障，有些规划甚至在实施以后公众也很难找到规划的正式文本。在规划的延续性方面，目前多数的交通运输发展规划是随我国经济社会5年发展规划而制定的一个专门性的发展规划，没有根据交通自身特点，制定更长规划期的发展规划，并且也没有形成根据经济社会发展战略的转变而不断修订、滚动制定的发展规划。

　　3.在规划的方法上，虽然借鉴、吸收了国外的一些先进经验及方法，但由于我国的交通仍然处于粗放式的快速发展阶段，加上数据在统计及可获得性等方面存在问题，主要为定性分析，在定量化、在精细化分析方面不尽如人意，从而影响规划的科学性。

    三、新时期我国交通运输发展规划中应该重视的一些问题

　　根据我国目前交通发展规划制定方面存在的不足，参考国外在制定发展规划中的一些做法及经验，我国各层次的交通运输发展规划在内容、程序及方法上应作适当调整，以适应经济社会发展的变化以及政府管理职能的转变。

　　1.关于规划内容

　　有效的交通发展规划将考虑未来经济社会的各种发展变化趋势及可能的影响因素，提供各种切实可行的解决问题的方案及实现发展目标的途径，找出最佳的解决问题的方法或实现目标的最佳途径。结合我国的国情，交通发展规划的内容重点应该放在以下几个方面：

　　(1)规划内容要与时俱进。由于交通是为经济社会发展服务的，因此，交通发展规划应该适应经济社会发展战略的转变，国外的交通发展规划也都是融入了最新的经济社会发展战略。目前，我国的交通发展规划应该增加对新的经济社会发展战略、发展理念下，如何进行交通发展的方向性、结构性调整等方面的内容，使发展规划融入新的经济社会发展理念、新的发展，战略。尤其是那些中长期的综合性交通发展规划，更应该紧密结合新的经济社会发展战略等的转变来制定。当前我国正在实施的以人为本的科学发展观、建设和谐社会等的经济社会发展战略，在我国的交通发展规划中都应该得到充分的体现。

　　(2)规划需要加强定量分析及精细化分析的内容。不仅表现在运输需求等方面加强对未来的预见性，使规划更能应对未来的挑战，更应该反映在经济、社会、资源、环境以及科技发展等方面对交通的影响，影响的程度及范围，都应该有一个更加详细、定量化以及精细化的分析及预期，使交通规划更适应日益复杂的内外部发展环境。

　　(3)规划内容应该重点突出。应该集中在解决主要的交通发展问题上以及未来发展中极有可能会出现的潜在问题上，应该更有针对性，而不应过分强调规划内容的完整性及面面俱到。

　　(4)规划内容表达方式应该多样化。规划文本应该图文并茂，以丰富表达方式，同时也应该有多种版本，以适应不同社会群体的不同需求。如作为对公众宣传版本，应该以直观、易懂、朴素的形式得到大众的了解及支持，也便于规划的实施。

　　2.关于规划程序

　　交通发展规划制定过程需要遵循一定的框架结构，如必须符合法律法规，但通常是有一定的弹性。目前我国交通发展规划的制定还没有相应的法律法规，具有较大的灵活性，这就要求在制定规划的程序上建立一套比较完善的机制，目前阶段，应该注重以下几个方面。

　　(1)应更加重视规划前期研究。交通运输领域涉及的问题很多，包括与经济社会发展的关系、不同发展模式的选择、各种运输方式的关系、以及交通对资源环境等的要求及影响。因此，需要在新的发展环境下对交通运输内外发展环境有一个深入细致的了解，需要进行大量的规划前期研究，只有在大量的前期研究的基础上，才能为制定符合实际的交通发展规划提供有力支撑。虽然加上前期的研究，规划的时间可能会延长，但这是十分必要的阶段。

　　(2)应更加重视广泛的公众参与。规划是一种社会活动，需要人的参与，不同的人有不同的对未来的看法与观点，有效的大众参与是成功规划的重要的因素，国外的经验也表明公众参与的重要性。同时，由于交通涉及经济社会的多个方面，与其他行业密切相关，既需要行业内的专家参与，同时也需要相关行业的专家积极参与，如城市规划，土地使用等领域，随着多元化社会体系的形成，为反映不同社会团体及阶层的利益，也需要包括社会学及法律等不同行业专家的参与。结合我国的具体实际情况，参考国外的做法，应该在规划的不同阶段，使更多的公众参与交通运输发展规划的制定。

　　①在规划的初期，与尽量多的公众探讨交通运输存在的主要问题及未来可能会出现的问题，理清未来需要解决的主要问题，使提出的问题及确定的发展目标更符合实际。

　　②在规划中期，通过多种渠道不断地与公众沟通、反馈，根据可能的交通发展资源，确定未来一定时期交通发展目标、建设重点、建设思路以及采取的发展模式、需要采取的保障措施等。

　　③在规划经过不断修改完善，最终得到批准，形成具有约束性、指导性的文件后，应该对公众完全公开，让更多的公众了解，使更多的人们关心、支持所制定的发展规划。

　　(3)形成滚动制定交通发展规划的长效制度。由于交通建设周期长、投资大，并且一旦形成能力、格局及结构后，要改变不但困难，而且会造成很大的资源浪费及损失。因此，交通发展规划需要有更长的规划期，而不仅仅是目前普遍制订的5年期发展规划。参考国外交通发展规划一般地都有20年甚至更长远的规划期，并且定期对规划进行修订的经验，我国交通运输领域也应该有一个比较长期的发展规划，使规划具有较强的延续性，以指导各届政府相对平稳地实现长远交通发展目标。建议我国各层次的交通发展规划都应该有20年左右的规划期，结合我国经济社会5年期发展规划的制定，每5年在新的发展环境下对长期交通发展规划进行修订，滚动制定交通运输发展规划。

　　(4)应贯穿规划的整个过程。规划的完整过程包括规划的制定、评价、审批、实施以及后评估等。规划程序不仅应包括规划的制定过程，还应该包括规划付诸实施后的跟踪实施过程，应该定期或不定期地对规划进行评估，尤其是在经济社会发展环境发生重大变化或超出预期的情况下，应把一些交通发展指标的修正及规划的修改等纳入正常规划程序，使规划更具可操作性及指导性。

　　3.关于规划方法

　　规划应该科学，但也是一门艺术，不仅需要科学的方法，更需要判断力、敏锐性、创造力及解决问题的方法和艺术。国外发达国家已经在多年的交通规划实践中形成了多种方法，应该吸收这些先进的规划方法及理念，同时也要根据中国的实际，创新规划方法。在未来的交通规划方法中，应该注意以下几个方面。

　　(1)充分借鉴国外交通发展规划的方法。国外的交通发展规划大多在市场经济下制定的，并且通过长期的实践已经形成了一套比较完善并且仍在不断创新的方法，大多有专门编制的计算机规划软件可供使用，可以提供更大范围的定性分析、定量分析、情景分析以及方案的比较、模拟、仿真等。国外的这些交通规划方法，在我国各层次的交通发展规划中已经得到了广泛的应用。虽然我国的交通发展阶段与国外不一样，各种方法的使用也可能存在局限性，不能全盘照搬，但只要我们在使用过程中，注意其局限性，根据我国的实际情况作必要的调整，并且对结果采取谨慎态度，认真进行评估，还是具有很强的借鉴及可参考价值的。

　　(2)更加注重定量分析方法。交通与经济社会，交通与能源，交通与土地利用，交通发展对环境的影响以及交通需求及分布预测，交通规划方案的评价等不仅需要定性化的分析方法，更需要定量分析方法，尤其是规划应该对未来的发展趋势作出更加合理的符合逻辑的预期，预测与展望不是简单的趋势外推，需要尽力了解潜在的影响因素，必须面对未来的变化及不确定性，这些都需要在各种复杂的发展条件下进行更加细致的定量化分析。在日趋复杂的交通发展环境下，定量分析将使规划具有更好的说服力与可靠度。

　　(3)应该有独特的解决问题的方法与艺术。规划不仅需要科学，也更需要解决问题的方法与艺术。规划需要客观公正，不能从个人利益的角度及观点或好恶来看问题，规划不能使所有的人满意，但应该使所制定的规划对大多数人来说是最好的：需要有复杂的思维及逻辑，准确地定义所存在的问题，探索问题的深层次涵义及产生问题的潜在及本质的原因，提出各种可能解决问题的方法及途径，并从中选取最符合经济社会总体发展战略及目标的方法及途径，而不是简单地解决表面现象的问题，需要洞察力，能发现未来可能会发生的潜在问题，并且提出对策措施，使这些问题可以被提前预期，把大多数的问题解决在萌芽之前；需要追求新的解决问题的方法，通过加入新的科技成果及信息技术，使规划不断地有所创新，需要更多的折中和妥协，因为随着市场经济的深入发展，规划中不可避免的会更多地涉及各方的利益关系及利益冲突问题，要求交通发展规划充分考虑各方的利益，体现公众核心利益