由于中国经济平稳较快发展的宏观基本面不会改变，2007年国民经济仍将保持平稳快速增长，预计全年经济增长速度将继续保持在10%右，具有稳定的用电需求。同时发电装机投产规模将创历史最高纪录，预计2007年全国将投产装机容量在7500万千瓦左右，电力供应能力将得到进一步加强，同时电网建设规模将进一步扩大，网络结构将更加合理。2006年全国电网投资规模将接近2000亿元，全国将投产220千伏及以上输电线路30000公里左右，220千伏及以上变电容量达1500万千伏安左右，从而可从根本上缓解电力的供应紧张局面。根据本报告对电力供需趋势的分析，2007年在国民经济保持平稳快速增长的情况下，电力需求将稳定增长，同时随着电力行业供应能力的进一步加强，电网建设规模的进一步扩大，网络结构的更加合理，全国电力供需总体平衡，部分略有盈余，华北、华东、东北、华中、西北等地区电力供需可实现平衡，华中地区总体电力富裕，安徽、河南、内蒙古等省、自治区富裕容量较多。

　　由于电力建设的区域差距，南方地区电力供应偏紧，但相对于2004年、2005年仍会有大幅度的改善。受枯水季节水力发电能力不足、电网建设历史欠账太多以及天气不确定性影响，辽宁、山西、四川、重庆、广东等地部分地区仍会发生供应紧张状况。此外，新疆受装机不足影响，也存在电力缺口。水电装机比重比较大的华中地区供需形势逐步得到缓解，个别省市高峰时段存在少量缺口，通过加强网内省际调电支援，华中电网可以实现供需基本平衡。 　

　　随着东北电网省间联络线输送能力的提高，东北电网“北松南紧”的特点将得到有效缓解，全网供需总体平衡，只有辽宁夏季在特殊运行方式下可能会出现50万千瓦的高峰负荷缺口。考虑西北区域负荷特点及其与华中电网的电力电量交换、经济发展状况等因素，判断西北电网电力供需总体平衡，略有富裕。

　　随着发电机组进人投产高峰期，南方电网供应能力将进一步增强。但随着市场供需形势的迅速转变，以及部分不确定因素影响，2007年电力供需矛盾仍将比较突出，预计2007年全网电力供需形势将进一步缓和，总体呈现区域性、时段性、季节性缺电局面，迎峰度夏高峰时段仍存在400万千瓦左右的电力缺口，第四季度枯水期存在250万千瓦的电力缺口，并存在一定的电量缺额。

　　政策建议

　　近年来电力行业整体供需缓和主要是由以下四方面共同作用的结果。一是电网优化配置资源的能力进一步提高，使得电网“卡脖子”现象减少，大大增加了电力供应能力，跨区跨省互供电量增加，有效调剂了电力余缺，充分发挥了大电网的优势，最大限度地满足了社会用电的需求；二是发电装机高速增长；三是电煤矛盾趋于缓和，水库来水较好；四是需求侧管理发挥了重要作用。但与此同时局部供需矛盾仍然存在，并且短期内难以解决。针对这些问题的症结，应主要从电源结构和电网建设着手，保障电力行业高效、绿色的发展方向。

　　（1）电源结构 　

　　目前，中国电源结构不尽合理，火电比例偏大，其占装机总量已达75.6%近几年在建项目主要是火电机组，预计到2007年前后，火电比例还将继续上升到80%上。在火电机组中，煤耗高、污染高的中小发电机组比例依然居高不下。这种主要依靠消耗一次性化石能源为发电资源的生产方式，不仅将会进一步加剧煤电运的紧张局势，也不利于节能降耗和环境保护，同时使国民经济基础性产业的生产安全风险及其受资源环境制约的风险随着生产发展规模不断扩大而加大。

　　根据中国资源结构特征，以及近10一20年不可避免的重化工工业特征，建议紧紧抓住构建和谐社会、实现可持续发展这条主线，坚持节能降耗、资源节约的原则，贯彻落实国务院《关于促进产业结构调整的暂行规定》和《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》精神，认真研究安排好“十一五”时期以及到2020年的电力超前发展的合理规模、速度和结构，贯彻落实科学发展观，加快电源结构调整力度，使电力结构趋于合理，使电力发展始终处于一个适度超前的位置。

　　(2)电网建设

　　随着电源建设的快速发展，供需形势得到极大缓解，但是电源电网建设不协调，特别是电网建设滞后的问题再次显现出来。部分电网网架结构不够坚强，出现了窝电和缺电并存的现象，电网结构性缺电已经在京津唐电网的冀北地区、辽宁的营口地区、浙江的台州和温州地区、河南的豫北地区、四川的川西地区等地出现。同时，配电网问题也十分突出，北京、广州、杭州、苏州等大城市，两年前实施的城网改造工程已不能满足用电需求增长的需要，线路、变压器超负荷运行时有发生，中西部地区农村电网建设与改造滞后，尚不能满足社会主义新农村建设的需要。

　　建议有关部门、地方政府、电力企业在加快区域和省级输电网架建设的同时，还要重视配电网建设，确保电力“有电上得去”、“有电落得下”，研究电网与电源协调发展的比例关系，保持电源与电网、输电与配电的协调同步发展。建议各供电公司积极主动配合政府，结合本地区国民经济和社会发展要求，提出本地区电网建设规划方案重点是城乡配电网的发展规划和建设方案，解决建设中存在的征地、输电通道、税费等问题，及时组织实施，以满足地方经济发展需要。要有重点地考虑经济发展比较快、社会影响比较大、供电瓶颈比较突出的重点城市的配电网建设问题