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| 日期：2006-7-21 17:04:16 来源: 编辑： 点击： |
一、“两个率先”与江苏生产力布局
（一）.江苏省委、省政府根据我国全面建设小康社会的奋斗目标，提出江苏省实现“两个率先”的目标定位；到2010年左右江苏将率先全面建成小康社会；到2020年左右全省在总体上率先基本实现现代化。
（二）.江苏制造业基地的作用。从总体上看，江苏实现“两个率先”和第三步战略目标，省委、省政府的战略意图已经很明确，就是依托在我省构造国际化制造业基地来支撑。
（三）.当前江苏面临的环境和机遇。一是面临国际重化工产业转移的机遇；二是我国资源紧缺，国家需要建设一批大型的重化工基地；三是沿江开发是促进长三角共同发展的一个重要举措；四是苏北是江苏实现“两个率先”的瓶颈，加速苏中融入苏南、继而拉动苏北，最终实现区域共同发展。
（四）、江苏建设国际制造业基地的生产力空间布局。我省建设沿江产业带、沿沪宁线产业带、东陇海线产业带和沿海产业带，这四大产业带相互之间的关系是优势互补、协同发展，另外，要着力培育产业集群。
（五）.江苏建设国际制造业基地的总体目标。到2010年，沿沪宁线产业带产值达到1万亿元；沿江产业带产值达到2万亿元；沿东陇海线产业带产值达到4000亿元； 沿海经济带产值达到5000亿元；在全省培育100个重点产业集群，产值达到3500亿元。到2010年，四带一群的规模达到5000亿美元。
二、江苏区域经济发展的现状与问题
（一） 苏南地区的成绩、问题和任务
1.苏南地区的成绩。一是经济发展快速融入国际经济体系。2004年，苏南地区外贸依存度134.7%，进出口总额1560.4亿美元，占全省91.4%。二是经济驶入自我完善的快车道。2004年，苏南地区生产总值达到9592亿元，占全省61.8%，人均生产总值42965元，是全省平均水平的2.1倍， 已经达到或接近中等发达国家水平。三是整体经济实力处于全国领先地位。2004年， 中国十强县（市）分别是：江苏省昆山、广东顺德、江苏江阴、江苏张家港、江苏常熟、广东南海、浙江萧山、江苏武进、浙江绍兴、江苏太仓。苏南在前5名就占了4个，在前10名占了6个。
2.苏南地区的问题。一是土地与环境资源约束；二是现代服务业发展不够，影响了制造业基地的国际竞争力；三是本土经济，企业“走出去”，推进经济全球一体化做得不够；四是GDP转化为城乡居民收入的比例偏低（全省2004年GDP转化为收入的比例是36%，而浙江、广东在50%左右）。
3.苏南发展方向—“新苏南模式”。 （见图一）
（二）苏中地区面临的主要任务。正如梁保华省长所言，“与苏南相比，苏中发展的主要差距在开放，发展潜力在开放，沿江开发的突破口也在开放。要创新开发理念，实施开放式开发，千方百计扩大招商引资，力争开放型经济的突破性发展。
（三）苏北发展是我省实现“两个率先“的瓶颈
1.苏南、苏北经济差距较大。江苏地区的宏观经济发展有一个显著的特点，就是苏南、苏中、苏北之间差距较大，处于不同的发展阶段。2004年，苏南、苏北的经济差距表现在：人均GDP，苏南达到42965元，苏北为10004元，差距为4.29:1；地方财政一般预算收入，苏南628亿元，苏北124.8亿元，差距为5.03:1；城镇居民人均可支配收入，苏南12514元，苏北9116元，差距为1.37:1;农村居民人均可支配收入，苏南6544元，苏北3899元，差距为1.68：1。
2.改革开放25年来，苏北走过曲折的工业化道路。①关于苏北的发展战略。改革开放20多年来，我省制定了一系列倾斜政策，支持苏北的开发、开放，取得了显著成绩，推动了苏北的长足发展。但与苏南的发展相比较，相对贫困化的速度仍在迅速加快，这与苏北拥有的区位与资源优势、人才与政策优势严重不对称。②苏北错过了苏南乡镇企业早期发展的卖方市场机遇；上世纪80年代中期，苏北在发展个私经济过程中产生了反复，错过了早期个私经济（“五个轮子一起转”的家庭经济）发展的机遇；上世纪90年代，苏北又错过了沿海地区外向开拓的发展机遇，以及沿海滩涂、东陇海线、连云港港开发出现的反复等等。总而言之，若干政策的错位，没有把握好苏北的比较优势，使苏北丧失了一次次发展机遇。
3.省政府提出对苏北四大转移。对苏北的四大转移包括项目转移、劳动力转移、财政转移和高科技转移。这四大转移在一定程度上缓解了苏南、苏北差距的扩大，但从某种意义上说，只是解决燃眉之急，未能从根本上解决苏北长期发展的战略问题。战略决定成败，战略转变的前提是发展观念的转变。
4.苏北发展存在的八个误区。一是将苏北产业发展定位为资源加工型；二是企业发展的核心竞争力是自主核心技术；三是发展重装备工业要有良好的工业基地和配套能力；四是在经济不发达、交通不便利、产业基础薄弱的地区，企业难以做大做强，更难以融入全球产业链；五是一定要有经济腹地支撑才能发展港口经济；六是无海岸线地区，不能实施沿海地区的发展战略；七是经济发展必须遵循梯度发展理论；八是信息化带动工业化、信息化推动经济国际化，苏北等落后地区条件尚不成熟。
5.苏南苏北的文化异同。苏南在改革开放以前，是唯上坚决执行，改革开放以后，根据自己的实际情况，因地制宜，灵活掌握，获得成功。吴仁宝的法宝是：上世纪50年代——听；60年代——顶；70年代——拼；80年代——醒。而苏北在改革开放前坚决执行，改革开放后依然一以贯之；遭遇挫折。苏北的教训是，“学习的不深，领会的不透，贯彻的不力，导致了失败，辜负了希望”。
6.苏北发展战略决定成败。①如果战略错误，细节再完善也无济于事。细节越完美，执行力度越大，在细节上下的功夫越大，越是背道而驰，在错误的道路上走得越远，浪费的人力、物力、财力即社会资源越多，危害越大。因此，大失误是战略，小失误是细节，战略错了回天无力，细节错了还有改进的余地。所以，战略性的错误是不能犯的，一个战略性错误可能导致整个区域经济全军覆没，而且再难东山再起。②总的看来，观念决定思路，思路决定战略，战略决定成败。苏北发展战略转变的前提是苏北广大干群发展观念的转变。
7.苏北的总体发展战略在全球经济一体化的大背景和市场经济的条件下，抢抓战略机遇期，找准苏北的比较优势，再通过省、市的共同努力，将比较优势转变为国际竞争优势，继而变为推动苏北融入国际经济体系、实现跨越式发展的现实生产力。
三、苏北新型工业化道路的战略构想
1.当前苏北走新型工业化道路面临着国际重化工产业转移与内源性产业发展工业化相结合的战略机遇期。如何抓住这一发展良机，发挥后发优势、实现非线性发展？这就要求我们在经济国际化的背景下， 来准确确定苏北的发展战略和应用对策。总结苏北20多年来的经验和教训，我们认为： 加强市场机制配置的基础作用，在经济全球化的大背景下走出一条立足自身竞争优势的新型工业化道路，是发展的必然选择。
2.苏北走新型工业化道路需要突破的重点。一是产业结构不合理，工业化水平较低。2004年，苏北三次产业比重为20.1:46.6:33.3。其中二产比重全省平均（8.5:56.5:35.0）低了近10个百分点。二是城市化水平低，要素聚集能力弱。2004年，苏南、苏北的城市化水平分别为65.63%、44.55%。三是就业再就业压力增大，城乡居民增收形势严峻。四是能源、土地供应偏紧，融资渠道不宽，发展受到制约。五是科技投入不多，科技产业化程度不高。 |
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