发改委连连催促河北省钢铁业联合重组，改变全民大炼钢铁的现状，但该省国有钢铁企业数年图治，不仅难以自我整合，更无法吃掉那些灵活应变的民营钢铁企业。这一现象充分体现了政府理想与市场现实之间的落差。

    今年6月的最后一天，国家发改委的一纸通知让河北钢铁业再次充满了紧迫感。

    按照通知中的调控目标，“十一五”期间，中国将淘汰约1亿吨落后炼铁生产能力，2007年前淘汰5500万吨落后炼钢能力。而“落后生产能力”集中的华北和华东，尤其是河北与山西两省成为调控的重点对象。

    河北是中国第一钢铁大省，去年钢产量达7386万吨，这个数字即使和别的国家相比，也名列世界第四。从产业集中度来看，河北省又仿佛是国内钢铁产业的一个缩影，7000多万吨产能分散在200多家企业里，且一半以上都是粗钢、建筑钢材等“大路货”。

    国务院去年7月批准发布的《钢铁产业发展政策》，以及最近发改委的通知，都试图改变这一局面。官方对此举的解释是，中国钢铁产能过剩的后果正在显现，不仅资源和环境难以支撑，而且出现了低水平产能比重过高、行业恶性竞争等趋势。

    另一个原因是，过去两年进口铁矿石加价，中国钢铁企业都由于缺乏协调而只能被动接受，与中国接近世界总产量1／3的产能相比，其规模与定价“话语权”明显不成比例。去年中国因进口铁矿石价格上涨多支付了近400亿元，作为全国钢铁第一大省的河北则多付了60亿元。

    但河北省政府早在1997年就开始酝酿该省国有钢铁企业间的整合，几经波折，至今难以成事。而随着民营钢铁企业的快速壮大，该省即便完成所有国有钢铁企业的整合后，其产能也不足河北省总量的一半。

    这一现象充分体现了政府理想与市场现实之间的落差。

    整合之困

    邯钢集团曾经是河北钢铁业的“优等生”。早在1990年代，该集团就以“邯钢经验”大放异彩，其“模拟市场核算，实行成本否决”的管理经验被以国务院文件的形式向全国企业推广。1996年，邯钢的声誉达到巅峰，全国前来参观学习的企业数量高达2万余家。

    但在河北省的钢铁业整合方案实施过程中，正是以邯钢集团为中心的南部钢铁集团的整合遇到了麻烦。

    早在1997年，河北省委和省政府就提出了组建钢铁集团的思路，直至2002年“河北邯钢唐钢集团”在挂牌前夭折，政府将省内企业整合为一大钢铁集团的构思始告搁浅。

    此后数年内，政府方面再次调整整合思路，去年底有了一个“226方案”，即将北部的唐山钢铁、承德钢铁、宣化钢铁三家国有企业整合为新的唐钢集团；南部则将邯钢、邢台钢铁和石家庄钢铁整合为新的邯钢集团。同时建设好首钢南迁形成的曹妃甸钢铁基地和承德钒钛特种钢基地，最终形成包括型材、板材等品种的六大产品系列。

    虽然该方案上报后仍未获发改委批准，但去年5月河北省政府已经宣布了南北集团整合计划。此后，北部钢铁集团整合顺利，用河北省常务副省长郭庚茂的话说，“不止是挂了牌子，还进行了资产和人员的重组。”

    与此同时，首都钢铁有限公司（首钢）南迁，在冀东的曹妃甸与唐钢合组“首钢京唐钢铁联合责任有限公司”，开始了其雄心勃勃的千万吨级钢铁基地建设计划。

    与进展顺利的北部相比，南部邯钢集团的整合却遇到了重重阻碍：首先是邢钢与石钢两家国有企业闻风而动，在短期内“另投怀抱”，分别被香港的BNI公司及中信泰富（香港上市代码：0267）控股，而对于周边的民营钢铁企业的整合，显然不在国资委的控制范围之内。

    河北省国资委宣传部人士在接受记者电话询问时表示，包括邯钢在内的南部集团整合方案“目前还在制定之中”。

    “南北集团整合的进度不同，关键在于两地主要企业的产权关系不同。”一位接近国资委的研究人士向记者表示，北部的唐钢、宣钢和承钢在整合前均属国有企业，通过行政方式即可顺利整合；而南部的邢钢与石钢在整合前夕迅速变为港资控股企业，“显然有它们自己的考虑”。

    而对于那些正在迅速壮大的民营钢铁企业来说，邯钢集团更是难以依托“行政力量”收归麾下。记者在采访中获得的一组数据表明，河北省民营钢铁企业的钢产量在2000年时仅为180万吨，而到了2005年底已经达到4640万吨，占全省钢产量63％，实现利润占全省钢铁工业总额70.18％。

    同时，邯钢集团从市场收购民企的意愿并不强烈。邯钢集团宣传部张部长对记者表示，有的民营企业即使收购了也对邯钢的发展战略没什么作用。“与其费了半天劲还达不到目的，还不如沉下心来先练好内功。”