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| 日期：2006-8-11 18:46:54 来源: 编辑： 点击： |
1962—1986年，黑龙江的国有林地面积、林分蓄积大幅度下降，有林地消失231.5公顷，下降12.8%； 林分蓄积由16.8亿立方米，减少到13.1亿立方米，下降21.9%；尤其是用材林成过熟林由12.2亿立方米，下降到4.9亿立方米，减少60%。这24年间择伐455.6万公顷，占整个采伐面积的72.3%， 同期疏林地增加46.2万公顷，非林业用地增加113.6万公顷，而同期疏林地人工造林面积只有9万公顷。
1998年为了保护天然林资源，全省调减木材产量，如伊春1987年木材产量为471万立方米， 1993年调减到240万立方米。但因从1989年，全省林区出现全行业经济亏损， 经济危困的压力全压到森林资源上，形成越穷越采，越采越穷的局面。1998年，国家从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展，对天然林进行了重新分类和区划， 调整森林资源经营方向，促进天然林资源的保护、培育和发展，全面推进天然林保护工程。
实施天然林保护工程后，黑龙江省森林资源危机、经济危困的局面有所缓解，但多年积累的问题，仅靠短时间的扶持很难根本解决。 （一）森林资源危机，企业经济危困，地方财政困难
大兴安岭地区林木蓄积量由开发之初的7.3亿立方米，下降到5.2亿立方米，下降了28.2%；地处小兴安岭的伊春市可采的成熟林蓄积不足500万立方米，比开发之初减少98.3%。实施天然林保护工程后，全面停止了采伐，对人工林的木材产量进行了大量的调减，而这些地区多是木头财政，大兴安岭地区财政收入的90%直接或间接来自森林工业，停伐后对地方财政带来了严重的影响。
（二）经济结构不合理
2000年大兴安岭地区第二产业增加值为11.8亿元，其中森林工业增加值在大幅度下降情况下，仍占74.1%。伊春市第二产业增加值35.4亿元，其中森林工业增加值占78.5%。资源性城市的所有制结构也不尽合理，采掘工业中的国有大型企业一直是城市经济的主体。
（三）企业社会负担过于沉重
黑龙江省的两个林业地区仍然是政企合一的体制，在市场经济发展的今天，这种政企合一的体制弊端愈加明显，作为市场经济主体的企业负担过重，既要参与激烈的市场竞争，还要办政府、办人大、企业背上了沉重的包袱。
（四）偏重资源开发，忽视环境保护，生态条件恶化
长期的资源开采与环境保护脱节，使黑龙江省资源型城市生态条件受到严重破坏，大小兴安岭森林过量采伐，蓄积大幅度减少，蓄水固土抗风沙能力大大减弱，给整个东北、华北的生态环境造成了不利影响。
（五）产业工人生活困难，再就业压力大
由于森工企业停伐或减产，经济收入减少，企业职工工资及离退休费用、新增下岗职工的一次性安置费、养老统筹等资金缺口较大，造成职工生活困难。伊春市森工企业下岗职工也达到几万人。针对黑龙江森林资源现状及森林工业面临的问题，有关专家建议，黑龙江省的森工企业应在强化森林资源培育的同时，把产业开发的着眼点放在林区的全部资源上。把主导产品、名牌产品、特色产品和绿色食品作为基地建设的重点、重点发展种植业、养殖业、采掘业、交通运输业和森林旅游等非林木产业，逐步走出一条以市场机制为动力，推动林区可持续发展的新型发展道路。
具体说来，可从以下几个方面加以实践：
（一）冲破单一经营模式，促进林区多种经营快速发展。
要适应新的情况和市场变化，从大资源的新高度重新认识森林资源的价值、把大力开展多种经营、合理开发利用森林中丰富的林副产品资源作为林区二次创业的重要措施，多种经营应该由过去的“副业”变“主业”。由“小打小闹”变成了“立局项目”。要从转换经营机制入手。改变过去一直由林业局统一管理、直接经营的旧模式。从多种经营生产各个环节的实际需要出发、采用灵活多样的经营机制，充分发挥各种经济成分的优势。把多种经营与森林管护紧密结合。发挥个体经济经营灵活、利益直接的优势。 把大力发展家庭经济做为森林管护和多种经营的主要经营模式。
把林区广阔的土地优势及资源优势 同由于木材减产而带来的富余劳动力巧妙地结合起来，把不利因素转化为有利因素。根据各地不同实际逐步建立北药、山野菜、食用菌、森林鸡、大鹅、林蛙养殖、柳编等基地，种、养、采、加、掘、工、商、服务业并举，发展名特优产品，把管护责任区建设成为发展多种经营的主要基地。
（二）深度开发林木资源提高森林资源利用率
我国通过对天然林实行全面禁伐，扭转了森林资源长期下降的局面。国有林场开始由采伐为主向以营林为主的战略转移。应在林业企业加工形成的锯材、人造板、家具、地板块、林产化工等7大类十几个系列150多个品种的基础上、深度开发林木资源，鼓励和支持利用废弃木材生产木片，变废为宝。据统计，每采伐100立方米的木材，剩余物约占30%，其中约有15立方米的树杈、梢头，8立方米的截头等，生产木片的废弃林木资源十分丰富。其次，在我国林木消费主要为三部分——商品材、自用材和直接燃烧的木材中，农民自用材和生活烧材占很大的比例，山区居民每年要烧掉大量的木片原料，木材利用结构不合理。所以尽快改变能源结构。积极开发利用山草、玉米秸、沼气等，将节省下来木材剩余物进行精深加工、是提高森林资源利用率增加林产收益的必然选择。
（三）大力发展森林旅游业
截至2000年底，中国森林公园旅游线路已经达到20265公里，旅游床位11.7万张，森林公园直接从事森林旅游的林业职工达4 .67万人。旅中接待人数2.78亿人次，初步形成了“吃、住、行、游、购、娱” 配套发展的服务体系。森林旅游正在逐步成为林业产业中最具活力和最有希望的新经济增长点，成为林业建设和发展的“朝阳工业”。全省的森林旅游资源十分丰富，有大片的原始森林和多种珍贵树种。林中栖息着马鹿、野猪、黑熊、狍子、飞龙、山鸡、山兔等野生动物，生长着人参、 党参、刺五加、五味子、木耳、蘑菇等大量野生植物，全省37处森林公园已从单一的森林观光发展到旅游、度假、疗养、娱乐于 一体、吸引越来越多的国内外游客，今后企业要进一步加强 森林公园内的旅游设施建设，加大对铁路、公路投资力度、搞好配套设施建设，提高服务质量，强化服务意识。结合夏季避暑游，冬季冰雪游，不断开发特色森林生态旅游产品、把黑龙江省的森林旅游市场真正做大做强。
（四）大力发展高科技含量的林业产业
随着全球经济一体化进程的加快，过去以植树造林作为主要目标的传统林业，正在向加速利用高新技术手段将原木和纤维原料转变为市场需求产品的现代林业转变：一是大力促进高新技术在林业生产实际中的大规模推广和应用；加快林业生产结构的调整和产业竞争力的提升；二是加快科技成果特别是具有林业自身特色的高新技术成果的产业化步伐。同时坚持多模式并举、大力加强产、学、研联合，提高林业自身的研究开发及产业化能力，积极引进、消化和吸收国外高新技术等；三是利用木材材性生物改良学、木素基因工程改良学及其他相关行业的高新技术，发展出能大幅度提高出材率的高附加值制材技术；四是积极开展林业生物质能、荒漠太阳能、风能等新能源的研究开发及产业化，加快绿化步伐，避免走弯路。加快产业及产品结构调整，全力搞好后备资源培育，合理开发林区多种资源，全面提高经济效益。大力发展多种经营、非林替代产业，使其逐步发展成为支柱产业。
（五）鼓励自费造林，让林木成为商品 鼓励企业或个人投资造林，从而对林木拥有产权；林木产权应具有固定资产和有价证券的特征，具有抵押和有偿转让资格，这样国家可以减轻负担，同时加速了造林绿化的进程、改善生态环境，也为林业职工再就业和致富创造了机会。
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