国资委于日前发布的《中央企业投资监督管理暂行办法实施细则》，对中央企业的投资监管首次出台量化标准，并明确规定，今后央企非主业投资占总投资的比重一般控制在10%以下，央企投资中自有资金占总投资的比重一般为30%以上。
新项目受关注
此前国资委相关负责人曾表示，央企行业分布过宽，部分企业主业过多、主业方向不明，资源配置不合理。此次发布的《细则》是对今年7月1日起施行的《中央企业投资监督管理暂行办法》的进一步细化与量化，央企境内的固定资产投资、产权收购、长期股权投资活动都属于监管范围之内。
记者注意到，国资委对中央企业投资活动进行监督管理时，主要依据主业投资占总投资的比重、自有资金占总投资的比重、资产负债率、新开工项目占年度投资额的比重四大指标对投资项目进行管理。这四大指标连续两年超出合理范围的企业，国资委将对其进行跟踪并分析原因，提出具体建议措施。《细则》除对央企非主业投资和自有资金占总投资的比重进行明确界定之外，还对投资规模提出了要求：企业总投资规模是否超出企业财务承受能力，主要是企业资产负债率是否处于合理水平；企业新开工项目占年度投资额的比重是否处于合理范围内。
此外，按照《细则》规定，央企要制定投资决策程序和管理制度，明确相应的管理机构，并报送国资委备案。央企除了要制定项目从可行性研究论证到实施以及项目后评价工作一系列的管理制度外，还要对投资风险管理，重点是法律、财务方面的风险防范与重大投资活动可能出现的问题提出处理预案，并建立责任追究制度。
业内人士认为，虽然国资委已经要求央企上报企业的投资决策程序和管理制度，但所有央企之前都有一套制度，且大多与国资委的要求重点不一致，需按照《细则》进行修订。虽然国资委对于非主业投资把关更加严格的意向已经十分明显，但只要没有触犯《细则》划定的红线，企业在主业范围内的正常投资行为不会受到太大影响。同时，由于收购非主业的审核过程很长，《细则》将使一些单纯地收购非主业、盲目扩张的企业得到约束。
四类投资将被否决
《细则》规定，企业投资活动应结合企业实际情况研究提出相应的定量管理指标，纳入企业投资管理制度。五项定量管理指标中的两项指标由企业在发展规划中提出，经国资委审核确认后作为国资委对企业投资活动监督管理的基础指标。其余三项指标作为国资委监管企业投资活动的参考指标。企业可根据本企业实际情况，增加相应的定量管理指标。
国资委有关人士表示，《细则》之所以制定了参考性指标，是考虑到央企的具体情况不同。国资委将按照《办法》的相关规定，受理企业年度投资计划的报送、重大投资事项的报告，并依据年度投资计划对投资项目实行备案和审核管理。对实行审核管理的企业非主业投资项目，国资委在20个工作日内作出审核决定，并给予书面回复。回复一般分为"通过"、"提示"和"否决"三种方式。
至于哪种情形将被否决，国资委的这位人士补充说，大体上有四类情形将被视为存在严重问题，国资委将予以一票否决：
不符合国家发展规划和产业政策的；违反企业投资决策程序和管理制度的；非主业投资不符合企业调整、改革方向，影响主业发展的；资产负债水平超出企业财务承受能力的情况。
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